Пустые вагоны будут убирать с рельсов

Правительство внесло на рассмотрение в Госдуму законопроект, имеющий поправки для закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», «О железнодорожном транспорте Российской Федерации». Документ вносит изменения, которые направлены на совершенствование механизмов рынка в этой сфере.

Пустые вагоны

«Актуальность предложенных изменений законодательства обусловлена необходимостью улучшить правовое регулирование взаимоотношений участников процессов перевозки в целях повышения эффективной работы всего железнодорожного транспорта. Предлагаемые изменения будут обеспечивать выполнение главной задачи железнодорожного транспорта: бесперебойное и своевременное обеспечение потребности экономики в перевозках», – поясняется в распоряжении правительства.

Сегодня закон об «Уставе железнодорожного транспорта» не содержит положение, которое обязывает владельцев грузовых вагонов оплачивать то, что они занимают пути общего пользования больше нормативного времени. Поэтому они превращаются в бесплатную парковку, на которой пустой вагон может стоять неопределенное время, пока ожидается выгодный груз. Занятие инфраструктуры грузовыми вагонами, которые не участвуют в перевозочном процессе, создаёт искусственный дефицит провозных мощностей, возникновению «узких мест».

Законопроект закрепит принцип платности при занятии инфраструктуры с общим пользованием времени сверх нормы, усилит ответственность тех, кто пользуется услугами ж/д транспорта, за своевременную уборку с путей пустых вагонов после их разгрузки. Эти нормы должны стимулировать участников процесса перевозки эффективно использовать инфраструктуру, подвижной состав. Так полагают авторы этого документа.

Реализация инициативы, которая закрепляет принцип платности инфраструктуры общего пользования, является положительным моментом, говорит Илья Терешко, являющийся руководителем отдела комплексного исследования ИПЕМ, Института проблем естественных монополий.

За последние 10 лет из-за изменения структуры собственности грузовых вагонов изменилась и система пользования общественной инфраструктурой ж/д транспорта. Фактически сегодня имеется инфраструктура железнодорожного транспорта и большое количество пользователей владельцев вагонов, которые размещают пустые вагоны на сети, при этом руководствуются своим коммерческим интересом. Данные ИПЕМ говорят, что сейчас на железнодорожной сети находится 230 тысяч вагонов, которые не задействованы в перевозочном процессе. Очень часто они мешают проведению беспрепятственной перевозке других порожних и груженых вагонов. Чтобы решить эти проблемы и закрепить принцип платности присутствия вагонов на инфраструктуре с общим пользованием, нужно владельца инфраструктуры наделить правом, перевозчику вменить в обязанность перемещение порожних вагонов, которые, находясь на инфраструктуре, оказывают негативное влияние на процесс перевозки на станциях, включенных в перечень для отстоя подвижного состава.

Документ предусматривает: по решению правительства Российской Федерации подвижной состав железной дороги, контейнеры могут изыматься у перевозчиков, операторов, других владельцев в период времени, когда возникает угроза обороноспособности, социально-экономической стабильности, безопасности либо другие случаи угроз для Российской Федерации, в иных случаях, которые предусмотрены законодательством.

Кроме этого, законопроект вводит понятие, которое звучит так: «оператор железнодорожного подвижного состава». Оно будет учитывать практику деятельности каждого оператора подвижного состава. Это изменение основано на том, что рынок по предоставлению услуг пользования подвижного состава для перевозки грузов уже существует. Но отсутствие четкого регламента деятельности операторов, требований к операторам не позволяет на практике провести четкую границу между оператором, который является профессиональным участником этого рынка, и собственником вагона, фактически не участвующем в перевозочном процессе. Его деятельность обычно сводится к сдаче в аренду вагонов, принадлежащих ему.

В целом принятие изменений, предлагаемых законопроектом, позволит создать механизм для оптимизации процесса перевозки, решить проблемы, чувствительные для отрасли, предполагают в правительстве.