Объем выпадающих доходов ОАО «Российские железные дороги» (РЖД) от государственного регулирования тарифов на пригородные пассажирские перевозки в 2008 году ожидается в размере более 34 млрд руб. Об этом говорится в сообщении компании.

В 2007 году объем выпадающих доходов РЖД составил 27.7 млрд руб. (без учета компенсаций).

Пассажирские перевозки в пригородном железнодорожном сообщении являются планово-убыточным видом деятельности, поддерживаемым перекрестным субсидированием за счет финансового результата РЖД.

Как отмечается в сообщении, существующие объемы финансирования пригородного комплекса позволяют поддерживать инфраструктуру, но не развивать ее. Это в ближайшем будущем может привести к старению инфраструктуры с 68 до 75%.

Одним из важнейших аспектов сотрудничества РЖД с регионами России являются вопросы организации пригородных пассажирских перевозок. По федеральному законодательству субъекты имеют право устанавливать тарифы на пригородные железнодорожные перевозки. В большинстве регионов эта сумма ниже фактической себестоимости перевозок. Поэтому субъекты должны компенсировать железным дорогам те потери, которые они несут от государственного регулирования тарифов.

По итогам 2008 года возмещение потерь РЖД в доходах от регулирования тарифов на пригородные пассажирские перевозки со стороны регионов с учетом выделяемых пригородным компаниям средств ожидается в размере немногим более 2.6 млрд руб. (в 2007 году - более 2.2 млрд руб.).

В целях решения вопроса полного возмещения из региональных бюджетов потерь в доходах, связанных с перевозками пассажиров по регулируемым тарифам, в 2009 году РЖД планируют перейти на новую систему договорных отношений с субъектами РФ по обслуживанию пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении.

Принципиально важным для разработки и реализации политики в области транспортного обслуживания населения в пригородном сообщении является разделение всего объема перевозок на два сегмента - государственный или социальный заказ (выполняемый на основе договора с субъектом РФ) и коммерческие перевозки.

Социальный заказ, под которым понимается не только перевозка граждан, имеющих льготы на проезд в соответствии с региональным законодательством, но и перевозка всех остальных граждан, осуществляемая по регулируемым тарифам, должен стать основой финансирования расходов компаний, осуществляющих пригородные пассажирские перевозки. При этом государство (субъекты РФ) должно само определять размеры движения, составность и уровень комфорта электропоездов, расписание движения и другие параметры.

Социальный заказ выполняется на основании договоров на осуществление перевозок, заключаемых между перевозчиками и уполномоченными органами субъектов. Тарифы, применяемые в социальном секторе, регулируются государственными органами власти субъектов РФ. Социальный заказ предполагает возмещение перевозчику за счет соответствующих бюджетов потерь в доходах, возникающих в связи с установлением льгот и преимуществ в соответствии с федеральным законодательством и нормативными актами субъектов, а также в результате государственного регулирования тарифов.

Выбор перевозчика должен осуществляться по результатам открытого конкурса, проводимого уполномоченным органом субъекта федерации. Предметом конкурса является право выполнения социального заказа на одном или нескольких направлениях пригородного сообщения.

Договор на осуществление социальных перевозок должен определять виды, объемные показатели и стандарты качества перевозок, тарифы и порядок их регулирования в период действия договора, ответственность сторон и другое.

Коммерческие перевозки осуществляются по тарифам, устанавливаемым самим перевозчиком.

В настоящее время данный проект обсуждается с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и с губернаторами в регионах.

Кроме того, с настоящее время совместно с Минтрансом РФ подготовлены изменения в Закон о железнодорожном транспорте, где предусмотрено не право, а обязанность регионов регулировать тариф и выступать заказчиком перевозок. Уже к 2011 году регионы должны обеспечивать полное возмещение выпадающих доходов. С 2009 года субъекты закладывают в свои бюджеты не менее 50% выпадающих доходов, в 2010 - 75%, в 2011 - 100%.